英国首相特雷莎·梅11月21日前往布鲁塞尔与欧盟委员会主席容克进行会晤，就如何发展双方未来关系的“政治宣言”草案进行磋商。特雷莎·梅19日宣布，英国与欧盟已就“脱欧”协议草案的核心内容达成一致。分析认为，英欧达成的协议草案被认为是谈判一年多来取得的重大突破，但考虑到草案仍需英国议会批准及欧盟成员国同意，“脱欧”进程仍存在诸多变数。
草案为明年3月29日英国正式“脱欧”后设置了21个月的过渡期，英国在过渡期内仍继续留在欧洲共同市场与欧盟关税同盟内，享受贸易零关税待遇。草案强调，英欧将着眼于建立“自由贸易区”。根据草案，北爱尔兰和爱尔兰之间不会设立硬边界，但英国必须接受北爱尔兰将在某些特定政策领域遵守欧盟规则;英国将支付欧盟一笔“分手费”，大约为390亿英镑，而在过渡期间英国也将支付欧盟年度费用，但没有投票权。
欧盟27国负责欧盟事务的部长19日齐聚布鲁塞尔，为欧盟“脱欧”特别峰会做准备。欧盟首席谈判代表米歇尔·巴尼耶在当天的新闻发布会上表示，欧盟各国部长集中审议了“脱欧”协议草案，对该协议草案原则上给予认可，他希望英国方面也能在此次欧盟“脱欧”特别峰会举行前表态支持。
在英国国内，协议草案的达成已引发多位政要辞职，包括英国“脱欧”事务大臣多米尼克·拉布和就业与养老金大臣埃丝特·麦克维伊等。他们表示辞职的根本原因是“脱欧”协议草案不能很好地维护英国国家利益。
英国保守党内部的分歧与争斗也是愈演愈烈。此间舆论认为，英欧达成的协议草案总体而言属于“软脱欧”，因此遭到了“硬脱欧”派的强烈反对。英国“硬脱欧”派领导人物、现任欧洲研究会主席雅各布·里斯—莫格日前向保守党领导机构递交申请，要求对特雷莎·梅进行“不信任投票”。他表示，政府目前提交给欧盟的“脱欧”协议草案没有达到民众的期望，无论是对北爱尔兰地区问题，还是关税同盟内的兜底协议，都与英国“脱欧”初衷不符，这将使英国深陷泥潭。
特雷莎·梅18日在英国《星期日太阳报》发表文章称，如果这份协议草案无法在英国议会通过，一切将回到原点，那将意味着出现更大分歧、更多不确定性。英国天空新闻的最新民调显示，只有14%的人赞同英国在目前政府达成的协议下“脱欧”，32%的受访者希望英国“无协议脱欧”，54%的受访者反对“脱欧”并希望重新进行“脱欧”公投。
英国《金融时报》最近刊文分析认为，若最终英国与欧盟未能达成协议，或者协议未获通过，那么这可能意味着要举行新一轮“脱欧”公投。欧盟门户新闻网站“欧盟动态”发表评论称，即使“脱欧”协议草案获得通过，未来的“脱欧”进程依然难言乐观，因为相关各方都想在其中使自己的利益最大化。
(本报布鲁塞尔、伦敦11月22日电)
本报驻比利时记者 任 彦 本报驻英国记者 许立群
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