据中国之声《新闻纵横》报道：昨天(10月16日)，中国之声报道了河南省商丘市夏邑县以棚户区改造的名义，强行征收曹集乡王楼村上千亩耕地的事情。村民们去年才领到的土地权证上显示，这些地为基本农田，而当地农业部门称，农业局错发了王楼村的土地权证，把一般农田确权为了基本农田。对于当地政府宣称的棚户区改造项目，市县两级住建部门称，王楼村征地和棚户区改造没有任何关系。
针对乡镇干部征地中存在的作风问题，具体负责征地的曹集乡党委表示，将立行立改，及时纠正，并组织干部逐户走访，广泛听取群众意见。而更引起外界关注的是，征地还未经过正式审批，千亩耕地就已被圈占，如何看待这样的行为?错发土地权证的“乌龙”，是否属于普遍现象?究竟谁该担责?
河南省国土厅：未审批先毁地是不允许的
中国之声的报道播出后，引起有关部门的高度重视。具体负责土地征收工作的曹集乡政府文字回复记者称，对群众反映的乡镇干部作风问题，将全面梳理，立行立改，及时纠正。
曹集乡党委政府还在情况说明中称，王楼村虽属于城区内，但该村内道路多年来一直未列入修建计划，市政配套不全，道路交通不便，晴天尘土飞扬，雨天泥泞不堪，垃圾遍地，污水横流。迫切需要对此片区进行改造，打造生态宜居社区。王楼村现村盘占地及村北土地将用于安置房建设、学校、夏邑县中医院、妇幼保健院、商贸物流等综合体建设。安置房建设设计为10万平方米，1000余套住房，可安置居民5000人。该工程建设由国企中信国安集团先期投资承建，预计总投入资金15亿元。
而在部分村民看来，夏邑县对该区域的征地，仍是追求土地财政，没有广泛听取群众意见，尤其没有拿出实际办法，解决村民的后顾之忧。更引起外界质疑的是，王楼村的土地权证为何会被错发?没有用地审批文件，乡政府能否强行铲平耕地?
河南省国土厅用地审批处相关负责人表示，这是不允许的：“没有用地批文的时候，丈量土地、清点附属物，这是允许的，也是符合有关规定要求的，但是如果把地破坏了，推平了，这是不允许的。”
图一注：夏邑县农业局称错发了王楼村的千亩土地权证，将发公告作废。
征地须符合当地总体利用规划村民可就相关问题申请听证
据介绍，农用地转为国有建设用地，国土部门有着严格的审批流程。首先被征收地块必须符合当地的土地利用总体规划，要在土地利用规划确定的建设用地范围。
河南省国土厅相关负责人介绍:“就是划好了圈，这个圈以后要规划为建设用地，但现在不一定是建设用地，可能是一般耕地，但绝对不会是基本农田。如果是一般耕地，要进行耕地占补平衡以后，列入用地计划，然后实施征收。”
这位负责人表示，在符合土地利用总体规划的前提下，征地首先需要对涉及的地块进行勘测定界，告知老百姓即将征地，其次要跟涉及到的农户，进行确认地类和面积，最后是听证，就是准备如何赔偿，要告知群众，如果群众认为还需要深入的了解，就可以申请听证。
“如果老百姓申请听证，及由国土部门会同有关部门听证。前期的工作就这些，之后是组织用地报卷，逐级报有权力的人民政府批准。”该负责人介绍。
根据我国《土地管理法》，征收基本农田、基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的，由国务院批准。因此，夏邑县政府不可能一次性征收王楼村这900多亩耕地，必须化整为零，分批办理农用地转用审批手续。
图二注：乡政府贴出的相关公示称，征地项目为肖河棚户区王楼片区。
河南省农业厅：未发现其他地方也错发大面积的土地权证。
对于夏邑县政府错发上千亩土地权证，河南省农业厅相关负责人表示，土地确权登记发证，是以县为单位进行实施的，主体责任单位是县政府。
“农业部门确定基本农田的依据，依据和来源应该是国土部门的数据，两个部门肯定是要沟通的，不可能凭着想象来填的。(夏邑错发)那就需要看一看当时到底是什么情况。”
夏邑县农业局给出的理由是，国土和农业部门没有沟通协调好，造成一般农田确权为了基本农田。河南省农业厅相关负责人说，农业部门的职责主要是，把农村集体土地的底数和边界摸清，面积搞准，重新签订合同，建立登记制度。由于涉及的登记户数比较多，出现个别问题很难避免。
“把名字弄错了，或者邻里、兄弟之间，该确认给哥哥名下的，由于哥哥不在家，确权到弟弟名下的，类似这样的情况有。全省近2千万农户，难免前期调查摸底的时候不准确，我们发现以后会要求及时改正过来。”这位负责人还表示，像夏邑县这样弄错这么多，这么大面积的，没有遇到过，“其他地方没有发现。像大面积的，类似于这样的还真没有。”
目前，夏邑县政府尚未发布公告，广而告知王楼村的所有土地权证全部错发了。除了王楼村，夏邑县是否还存在其他地方的土地权证，也出现大面积这样的问题，当地农业部门没有给出明确答复。
专家建议：可盘活现有存量土地改造征地须考虑村民长远生计
郑州大学中国土地法律研究中心研究员崔向前表示，中央一再强调推进新型城镇化要以人为核心，因为只有以人为本的城镇化才是可持续的高质量发展。而夏邑县的这个项目，虽然打着提升城镇化品质的惠民棚改旗号，实际上仍是在走土地财政的老路。
“不仅其征地程序涉嫌违法违规，侵犯了群众的知情权和参与权，最重要的是，一些基层干部工作方法简单粗暴，使党和政府的形象扫地，尤其是其自称错发上千亩的土地权证，让政府公信力在老百姓心中打了折扣。”
十八届三中全会以来的一系列中央涉农文件，都提到要鼓励创新农地征收模式，鼓励农村建设用地同权入市，让群众共享土地增值收益成果。崔向前还表示，推进城镇化，要统筹考虑“钱从哪里来，人往哪里去，地应怎样用”的问题，必须城乡一体化发展协同推进。
崔向前建议：“夏邑县可以通过对城乡结合部及城郊松散土地的整合重构，对重点乡镇改造升级来盘活现有土地存量空间。对王楼村的土地征收，必须充分尊重民意的基础上，首先解决群众的后顾之忧，可通过给集体组织留有一定比例的物业或者入股等方式，为群众的养老和就业找到长远的出路，在大部分群众理解支持的基础上再合法合规地推进项目。”
国务院10月8日的常务会议已明确指出，要严格把好棚改范围和标准。当地市县两级住建部门称，王楼村的征地和棚户区改造的项目没有任何关系。那么，当地政府将王楼村划入棚户区改造范围的项目还会推进吗?如何确保失地农民的合法利益得到保障?中国之声将持续关注。
央广记者：管昕
